2024年2月，上海设立了新的国际商务合作区，经国务院批准。2月28日，《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》公布，标志着该合作区开始启动。这个区域有什么特点？为什么要设立这个特殊区域？方案中有哪些亮点值得关注？

根据方案，商务合作区位于浦东新区，规划面积约为0.88平方公里，以G1503快速路为界分为两个区块。东侧区域为区块一，是先行启动区；西侧区域为区块二，两个区块通过封闭通道连接。

与常见的自贸试验区、综合保税区、保税物流园区等特殊类型区域相比，上海东方枢纽国际商务合作区被视为一种新型特殊区域。

“它不是简单地复制国内现有的某种特殊类型区域，而是借鉴、整合和创新国内外各种区域功能。”海关总署副署长孙玉宁在2月29日的国新办新闻发布会上表示，总结起来，就是在综合保税区、海关监管区和口岸限定区管理制度的基础上，加入了便利化进出境人员的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物延伸到个人。

2023年底召开的中央经济工作会议明确提出要扩大高水平对外开放，并打通外籍人员来华经商、学习、旅游等方面的瓶颈。作为更高水平对外开放的新平台，这个商务合作区为什么选择在上海布局？

上海市副市长华源指出，上海是我国改革开放的前沿阵地和连接全球的国际化大都市，要充分落实这项制度，必须具备区位条件优势、制度创新保障和市场需求支撑。

在选址方面，商务合作区紧邻浦东国际机场和上海东站两大交通枢纽。据了解，浦东国际机场年旅客吞吐量超过7000万人次，而预计于2027年建成通车的上海东站年设计客流将达到6000万人次。这些优势将有助于商务合作区吸引全球要素、整合全球资源。

就条件而言，上海是全国首个自贸试验区所在地，浦东新区致力于引领社会主义现代化建设。该区已取得许多开放型经济方面的制度创新成果。商务合作区结合了综合保税区、海关监管区和口岸限定区的功能，具备便利化管理制度集成创新的优势。

在需求方面，上海是外商投资首选地之一，目前共有7.5万家外资企业和5.8万家外贸主体。上海口岸贸易额占全球的3%以上，进出境人员数量全国**。跨境交流需求方面，外贸外资企业对商务洽谈、会议展览、国际培训等活动需求量大。

通过梳理发现，“国际商务交流”是总体方案中的关键词之一。商务合作区的三大核心定位之一是“便利国际商务交流的新平台”，而“便利国际商务交流”也是其三大核心功能之一……

为了促进国际商务交流，方案明确将要采取的管理措施中，对持有商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，以及搭乘国际（地区）航班自浦东国际机场入区的境外人员无需核查中国签证等入境许可是一个重要亮点。

国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀介绍，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场进入商务合作区将无需中国签证，移民管理部门根据商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核查。

从国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期。这些境外人员也可在区内申请口岸签证，方便在国内开展商务考察等活动，移民管理部门将依法提供相应的便利。

结合功能定位，商务合作区还对税收制度、配套服务等方面作出具体安排，例如赋予部分境外入区货物免税政策，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商品照章征税；鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动；支持境外银行卡、移动支付、现金支付等多种方式；提供多种类型的商业、餐饮、休闲、文体等场所和设施设备，满足商务人士和随行人员的需求等。

商务合作区的总体规划已经确定，时间表如下：

2025年：先行启动区验收完成，商务合作区基本功能开始运行。

2028年：商务合作区实现全域封闭运营。

2030年：商务合作区将完全建成。

华源表示，东方枢纽国际商务合作区的建设运营主体已经成立，相关综合管理机构即将成立，规划建设正在紧锣密鼓地推进。"我们将抓紧时间，按照总体方案中确定的时间节点，高质量、高品质地推动区域规划建设和运营管理工作。"

邹多为、周蕊和王辰阳为新华社记者。